4月23日，湖南大学岳麓书院讲坛“书院教师主讲专场”第三十六讲开讲，岳麓书院历史学系助理教授章成主讲“晚清西北治理得失”。讲座由历史学系副教授王兴主持。

讲座开场，章成老师从何为西北治理体系入手，简明扼要地介绍了“治理体系”的含义及探究“治理体系得失”的重要意义，并通过梳理清代新疆军府制的发展脉络，要言不烦地介绍了清廷在治理新疆过程中逐渐形成的一种特殊的双轨制度，为听众更快更好地进入聆听讲座的状态打下了坚实基础。

章老师谈到，新疆面积广阔且民族色彩浓厚，故清廷在治理新疆的过程中充分体现因地制宜、因俗而治的原则。正因为新疆情况十分特殊，且晚清处于时代剧变之际，晚清治理新疆的措施也因时而异，顺势而变。他特别强调，探讨晚清西北治理体系得失，要注意从不同的时空条件入手做具体分析，而后勉力揭橥历史表象之下的暗流。

随后，章老师就军府制展开细致讲解。章老师指出，新疆分为南路、北路以及东路三部分，清廷本着“因俗而治”的原则，在三路延续了部分旧有体制，并结合实际政情、当地社会意况、固圉御边等诸多因素，新设伊犁将军总统全疆。由此可见，军府制并非是通盘新设的制度。

他进一步指出，伊犁将军在有清一代的特殊地位。在晚清满汉畛域不断被打破的时代趋势中，伊犁将军是少有的一直由满人或旗人担任的具有较大实权的地方最高长官，可见新疆同满清贵族龙兴之地东北地区的地位相等，由此深入浅出地点明了晚清时期新疆的重要地位。随后，章老师从陶模、魏光焘、董福祥等甘军以及左宗棠、刘锦棠的湘军等入手，介绍了左宗棠保疆的过程。通过展示及分析有关新疆建省经过的新见史料，发覆新疆善后方案的讨论过程，他简要介绍了左宗棠、刘锦棠等人是如何在讨论中推动新疆建设新的治理体系的。章老师点出，左宗棠在当时已指出新疆设省的重要性，并在同金顺、景廉等人的往来中逐渐认识到新疆的弊病在于军府制下各职官自上而下脱离实际导致新疆管理混乱，随即同刘锦棠等人在商讨中推动新疆设省。光绪十年（1884年）新疆虽建省，却同时保留了军府制，形成了新疆双轨体制并行的现实。

最后，章成老师指出，光绪朝乙未河湟事变是对左宗棠及刘锦棠等人成功推动新疆建省，推动双轨体制并行出现后的实际运作效果的一次重要检验。光绪朝乙未河湟事变涉及西北多地，范围广，影响大，耗费多，不仅有效检验了新疆双轨体制并行的得失，而且反过来影响到内地及中枢决策。他强调，晚清西北治理体系的得失不仅关乎西北安危，更同中央甚至全国有着紧密关系，新疆最终形成的双轨制是多方相互颉颃的结果，在当时意义非凡，且对西北辛亥革命的走向、民国时期的西北治理措施等都有着深远影响，对当下亦有着一定的启发与借鉴意义，为听众勾勒出一个自清至民国的长时段西北治理体系权变的脉络与价值所在。

在讲座互动环节，听众积极参与，踊跃发言，章成老师对听众的提问逐一解答，言论详实，大家收获颇丰。